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近20年探索,区域协调战略再升级

日期:2019-03-09 点击次数: 来自分类:行业新闻

进入新世纪,广东开始为区域发展失衡感到头疼。
 
2002年的广东省第九次党代会上,广东将全省发展战略从3个增加到4个,加入区域协调发展战略,此举当时在全国是唯一。
 
随后,广东开始多年努力,包括探索从县域经济切入,推动粤东粤西粤北发展。2008年又启动了“双转移战略”,即推动珠三角劳动密集型产业向粤东粤西粤北转移,并推动粤东粤西粤北劳动力向当地二、三产业以及向珠三角转移。
 
2013年,当意识到粤东粤西粤北“底子”较弱,无法有效承接资源和自身造血后,广东再次提出新战略,具体是以交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质为“三大抓手”,重点突破制约粤东粤西粤北发展的三大瓶颈。立足于此,2016年又提出要推动两大区域之间跨区域产业共建,希望进一步振兴粤东粤西粤北的发展。
 
这些努力一方面在产业上注入了一些新动能,另一方面也确实补齐了粤东粤西粤北发展的诸多短板,2009年之后的数年里,粤东粤西粤北的经济增速均高于珠三角。
 
不过,转折再次出现。
 
2015年,粤东粤西粤北结束了经济增速上的领跑,再次被珠三角反超,两大区域发展差距短暂缩小后又有扩大趋势。最新数据显示,2018年珠三角经济增速为6.9%,继续高于粤东的6.3%、粤西的5.4%和粤北的4.1%。
 
这刺激了广东区域协调战略的升级。今年1月,广东宣布要构建“一核一带一区”区域发展格局,作为当前和今后一个时期推动区域协调发展的总抓手。
 
所谓“一核一带一区”指的是:以广州、深圳为主引擎推进珠三角核心区深度一体化;重点打造粤东粤西沿海产业,与珠三角沿海地区串珠成链,形成沿海经济带;把粤北山区建成生态发展区。
 
3月6日,全国两会广东代表团“媒体开放日”上,全国人大代表、广东省常务副省长林少春专门介绍,此举旨在从各地发展基础和自然资源禀赋出发,打破从地理方位和行政区划来简单划分珠三角与粤东粤西粤北的传统思维,实现区域优势互补和差异化协调发展。
 
陈鸿宇分析,尽管过去广东的区域协调战略都取得成效,但也都存在一大问题,就是将珠三角和粤东粤西粤北简单分为两个板块,并将后者视为一个欠发达整体,忽视内部差异性,导致有限资源难以形成有效的非均衡配置,效率和质量较低,平均用力。
 
汕头职业技术学院教授陈松州认为,广东区域多样,发展日渐复杂,而且在过去的协调发展中,珠三角和粤东粤西粤北、粤东粤西粤北内部城市之间,都存在同质竞争问题,亟待引导差异化发展,促进互补。


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